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近日,根據《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》精神,江西以省政府名義出臺《關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》(下文簡稱《實施意見》),針對如何“籌錢、花錢、排錢、管錢、借錢、曬錢”,從加強財政資源統籌管理、規范預算支出管理、嚴格預算編制管理、強化預算執行和績效管理、防范化解財政風險、增強財政透明度等方面提出具體措施,著力解決財政統籌力度不足、預算約束不夠有力、資源配置使用效率有待提高等問題。
籌“錢”辦大事增強財政保障能力
《實施意見》堅持“多條腿走路”,規范收入管理,統籌好資金、資產、資本等財政資源,想方設法依托現有“存量”資源,充分挖掘釋放各種閑置資源潛力,集中財力辦大事,強化預算對落實黨和國家重大政策的保障能力,實現有限公共資源與政策目標有效匹配。同時江西要求實事求是編制財政收入預算,不考核、不排名;管非稅、管資本,統籌資源堅持全面依規;收結余、收結轉,存量資金堅持盤活用好。
花“錢”刀刃上落實過緊日子要求
如何進一步增強財政支出精準性,確保資金“花在刀刃上”?《實施意見》提出,各級預算管理工作要全面貫徹黨的基本理論、基本路線和基本方略,將落實黨中央、國務院重大決策部署作為預算安排的首要任務,完善預算決策機制和程序,進一步深化細化“重點改革”,兜牢兜緊“三!钡拙,壓減壓縮“一般支出”,確保有限的財政資金更精準、更有效。
排“錢”先謀事提升財政預算完整性
預算編制是依法理財、科學理財的基礎。江西堅持“統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡”的原則,把好關口,從嚴從緊、科學合理審核單位預算編制,通過緊扣預算編制、緊扣項目管理、緊扣市縣部門等舉措,切實提高預算編制的科學性、準確性和完整性。
管“錢”求績效嚴格預算約束力
江西堅持預算法定,增強法治觀念,強化紀律意識,嚴肅財經紀律,更加注重強化約束,著力提升制度執行力,維護法律的權威性和制度的剛性約束力,預算執行強調“硬約束”,國庫管理強調“提效能”,績效管理強調“全過程”,加強對權力運行的制約和監督。
借“錢”守底線增強財政可持續性
江西進一步堅持底線思維,把防風險擺在更突出的位置,統籌發展和安全、當前和長遠,杜絕脫離實際的過高承諾,形成穩定合理的社會預期。一方面促發展,健全地方政府依法適度舉債機制;另一方面守底線,防范化解地方政府隱性債務風險,確保穩運行,實現預算管理安全可持續。另外,加強政府債務和中長期支出事項管理,牢牢守住不發生系統性風險的底線。
曬“錢”陽光下增強財政監督透明度
江西以“公開為原則,不公開為例外”,扎實做好財政預決算信息公開工作,積極打造陽光財政。同時,依托預算管理一體化系統,極大提升監督實效,實施數據全省大集中,所有業務流程可追蹤、可追溯、可約束,對資金監管實現“穿透式”監督。充分發揮公開的效力、監督的合力、信息的威力,增強財政監督透明度。